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河北省建筑節能與綠色建筑發展

“十三五”規劃

一、發展現狀

（一）“十二五”工作

“十二五”期間，我省以實施國家《民用建筑節能條例》《河北省民用建筑節能條例》、省政府辦公廳轉發《省發展改革委 省住房城鄉建設廳<關于開展綠色建筑行動創建建筑節能省實施意見>的通知》為主線，以科技進步為支撐，積極推廣新技術新材料，建筑節能工作取得重要成就。新建建筑較好地執行了節能標準，居住建筑試點執行75%節能設計標準，既有建筑節能改造超額完成任務，綠色建筑由試點示范到普及快速發展，被動式低能耗建筑取得突破，可再生能源建筑應用比例大幅上升，公共建筑節能監管體系得到完善，圓滿完成“十二五”規劃各項目標（詳見附表）。

1.新建建筑節能。我省依法加強新建項目規劃、設計、施工、驗收等階段的全過程閉合管理，嚴格執行建筑節能標準，建立健全有效的工作機制和規章制度，不斷提高新建建筑節能水平。2015年底，全省城鎮節能建筑累計達到4.49億平方米，比“十一五”末增加2.79億平方米，節能建筑占全省城鎮民用建筑總面積的40.37%，比2010年提高20.83個百分點。

在全國較早實施居住建筑75%節能標準。2014年10月1日起，保定、唐山兩市開展居住建筑執行75%節能標準試點。2015年4月17日，頒布河北省《居住建筑節能設計標準（節能75%）》，我省對標準執行做出全面部署，承德、廊坊、秦皇島等市陸續實施。

被動式低能耗建筑取得零的突破。中德合作秦皇島“在水一方”住宅小區、省建筑科技研發中心辦公樓，分別為我國最早建成的被動式低能耗居住建筑（也是第一座被動式建筑）和公共建筑，開創了我國被動式低能耗建筑的先河，在全國起到示范引領作用。2015年底，全省累計竣工被動式低能耗建筑6萬多平方米，在建和設計階段項目近40萬平方米。2015年5月1日起，實施河北省《被動式低能耗居住建筑節能設計標準》，為我國第一部被動式低能耗建筑設計標準。

2.綠色建筑。我省通過政策支持、示范推動等措施，促進了綠色建筑的發展。認真落實《關于開展綠色建筑行動創建建筑節能省的實施意見》，自2014年起，政府投資建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，以及省會建設的保障性住房，均執行綠色建筑標準。秦皇島、廊坊、承德等市陸續全面執行綠色建筑標準。“十二五”期間，全省累計獲得綠色建筑評價標識188個，建筑面積1917.67萬平方米，位居全國先進行列。2015年，新建建筑中綠色建筑占比達到26.7%。

3.既有居住建筑節能改造。2015年底，累計完成既有居住建筑供熱計量及節能改造9766萬平方米，占具備改造價值老舊住宅總量的83.6%，其中“十二五”期間完成6661萬平方米，超額完成5000萬平方米目標任務，取得良好的社會效益和環境效益。2015年，唐山、承德兩市榮獲住建部、世界銀行、全球環境基金“中國供熱改革與建筑節能項目”優秀示范城市稱號。

4.可再生能源建筑應用。“十二五”期間，因地制宜開展太陽能熱水、地源熱泵等建筑應用，可再生能源建筑應用規模不斷擴大。太陽能熱水由分散和獨立朝著規模化、一體化方向發展，由低層向高層發展。13個國家級可再生能源建筑應用示范市、縣（區）取得重要建設成果。2015年底，全省可再生能源建筑應用面積累計達到1.8億平方米，其中“十二五”期間新增1.08億平方米（太陽能7560萬平方米，地源熱泵3240萬平方米）。2015年，可再生能源建筑應用面積占新建建筑比例達42%。

5.公共建筑節能。“十二五”期間，開展了節約型校園建設、公共建筑能耗監測及節能改造，加強了公共建筑節能監管，降低了公共建筑能耗。全省8所高校開展國家級節能監管體系建設項目示范，2015年底有7所通過驗收。省級公共建筑能耗監測平臺初步實現數據網絡傳輸。7個設區市建成市級中轉能耗監測平臺，87棟建筑納入平臺監管。累計完成公共建筑節能改造500萬平方米，其中“十二五”期間完成400萬平方米。

6.建筑節能新技術和標準體系。“十二五”期間，綠色建筑、被動式低能耗建筑、建筑保溫與結構一體化等技術廣泛應用，印發《河北省不同地區綠色建筑技術分類適用目錄》，頒布《河北省推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備產品目錄》，提高了建筑節能和綠色建筑水平。

累計頒布實施《居住建筑節能設計標準（節能75%）》《綠色建筑評價標準》等50多個標準規程，啟動編制了《綠色建筑設計標準》《被動式低能耗建筑施工及驗收規程》等多個標準規程，建筑節能與綠色建筑技術標準體系日趨完善，提供了有力的技術支撐。

（二）存在的問題

1.社會認知度仍需提高。全社會建筑節能和綠色建筑發展的意識尚待增強，建筑節能與綠色建筑應擺上更加重要的位置，能源、資源浪費現象還比較嚴重。

2.市場化程度還不夠。運用合同能源管理等市場化手段開展建筑節能工作不夠深入，政府引導、市場推動發展的體制機制不夠健全，節能市場潛力尚未充分發揮。

3.標準體系尚待完善。建筑運營管理、能耗目標控制、綠色建筑設計及驗收等標準尚需完善，農村建筑節能工程標準體系亟待健全。

（三）發展面臨的形勢

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，實施建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展計劃。《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，加快建設綠色城市，實施綠色建筑行動計劃，推廣綠色建材，新建住宅全部執行75%節能設計標準。省委、省政府聯合印發的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》提出，強力推行居住建筑75%節能設計標準，大力發展被動式低能耗建筑，建設正能建筑。

“十三五”是我省建筑行業轉型升級的重要時期。開展建筑節能和發展綠色建筑，最大效率利用資源和最低限度影響環境，能夠緩解城鎮化進程中的資源和環境約束，促進建筑技術革新，推動建筑生產方式變革，實現建筑產業優化升級，拉動節能環保建材和新能源應用，提高城鄉建設和新型城鎮化發展水平。

二、總體要求

（一）指導思想

牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，認真貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，緊緊抓住新型城鎮化、京津冀協同發展的戰略機遇期，以提升建筑能效水平為主線，大力實施科技創新、管理創新，提高節能標準，提升建筑能源利用效率，優化建筑用能結構，全面提升建筑節能與綠色建筑品質。

（二）發展目標

到2020年，政策法規、技術標準、市場監管、產業支撐等體系不斷完善；新建建筑提高節能設計標準；綠色建筑普及發展，品質不斷提升；具備改造價值的既有居住建筑供熱計量及節能改造比例進一步提高；可再生能源建筑應用范圍和規模持續擴大；公共建筑節能監管得到加強；農村建筑節能積極開展。建筑節能總體工作處于全國先進水平。“十三五”期間，新增建筑實現節約標準煤1500萬噸左右。

到2020年，城鎮既有建筑中節能建筑占比超過50%，其中城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例預期達到60%；新建建筑能效水平比2015年提高20%；居住建筑單位面積平均采暖能耗比2015年預期下降15%；新建城鎮居住建筑全面執行75%節能設計標準；建設被動式低能耗建筑100萬平方米以上；城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色建筑占城鎮新建建筑比例超過50%；城鎮公共建筑能耗降低5%；可再生能源建筑應用面積占城鎮新增建筑面積超過49%，城鎮建筑中可再生能源替代常規能源比例超過9%；經濟發達地區及重點區域農村建筑節能取得突破，采取節能措施的比例超過10%。

三、重點任務

（一）實施“建筑能效提升工程”

1.提升建筑節能標準。在開展試點示范的基礎上，全面執行居住建筑75%節能設計標準。同時，實施好公共建筑執行新的節能設計標準工作。在新建建筑設計、施工、驗收等環節，加強對貫徹執行節能標準的監管，確保標準執行的質量。

2.推廣被動式低能耗建筑。總結被動式低能耗建筑示范經驗，結合我省氣候特征和自然條件、人文特色，研發適用的被動式低能耗建筑技術，推動被動式低能耗建筑集中連片建設，條件成熟的率先實現區域規模化發展。建立適合我省特點的被動式低能耗建筑認證體系。開展零能耗建筑和正能建筑試點示范建設。

3.提升既有建筑能效。篩選符合國家要求的既有居住建筑改造項目，列入建筑節能規劃及年度改造計劃。鼓勵開展既有居住建筑節能綜合改造和綠色化改造，鼓勵按照高標準進行節能改造，探索被動式低能耗節能改造。量化節能改造效果評估，確保改造質量和效果。

（二）全面推進綠色建筑發展

1.擴大規模，提升品質。全面執行綠色建筑標準。各市（含定州、辛集市）創建一批20萬平方米以上、各縣（市）創建一批10萬平方米以上高星級綠色建筑品牌小區。獲得綠色建筑評價標識項目中二星級及以上項目比例超過80%，并提高獲得運行標識項目所占比例。建立第三方評價機制，完善評價監督制度。

2.開展施工圖審查。將民用建筑執行綠色建筑標準納入工程建設管理程序。編制實施《綠色建筑施工圖設計審查要點》，對綠色建筑項目進行施工圖審查。嚴格設計變更管理，未經原審查機構審查、復審的設計，不得作為施工、監理和驗收的依據。

3.強化綠色施工和運營管理。建筑施工階段嚴格執行綠色標準，加強施工現場節電、節水以及污水、泥漿、揚塵、噪聲污染排放管理，實現施工過程綠色化。提升運行管理水平，降低建筑運行能耗。實現由傳統模式向綠色物業管理轉變，引入能源托管、高能耗設備專業化管理模式。

（三）規模化開展可再生能源建筑應用

1.開展項目后評估。組織開展可再生能源建筑應用示范市、縣驗收工作，搞好可再生能源建筑應用示范實踐總結及后評估，提高系統集成、工程咨詢、運行管理等方面的能力，為可再生能源建筑應用提供借鑒。

2.因地制宜積極推進。大力推進太陽能綜合利用，高層建筑加快發展太陽能熱水應用，城鎮新增太陽能建筑應用面積8000萬平方米以上。推廣熱泵系統建筑應用，在適宜發展淺層地能的地區，優先發展地埋管地源熱泵系統。除嚴寒以外地區，積極推廣空氣源熱泵技術。新增淺層地熱能及空氣能等建筑應用面積2000萬平方米以上。鼓勵具備條件的建筑工程應用太陽能光伏系統。

3.抓好張家口可再生能源建筑應用。積極支持張家口可再生能源示范區建設工作。在城鄉普及太陽能熱利用, 規模化推廣太陽能熱水系統。推進應用風能、太陽能等可再生能源進行綠色采暖。在地熱資源豐富的赤城、陽原、懷來等縣，配合有關部門抓好地熱供暖示范項目建設。

（四）加強公共建筑節能監管

1.擴大公共建筑節能監測監管范圍。全面完成住建部要求的公共建筑能耗監測平臺建設任務，逐步將所有重點用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監測平臺。推動建設節約型學校（醫院）、智慧能源體系建設試點，使單位水耗、電耗強度持續下降，組織實施綠色校園、醫院示范建設。逐步啟動旅游、商業、交通、文化、體育等領域節約型公共建筑、公共機構建設。

2.研究并逐步實施公共建筑能耗限額制度。在充分開展調研的基礎上，總結不同類型公共建筑單位面積能耗特點，出臺公共建筑能耗限額，建立能耗限額和超能耗加價制度。對于大型公共建筑項目，研究建立節能標準執行全過程的節能調適及后評估制度。強化公共建筑節能運行管理，最大限度地實現能源和資源節約。

3.開展公共建筑節能審計和改造。研究制定公共建筑節能審計辦法，選取典型國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能源審計，將審計結果作為節能改造的依據。推動高校、醫院、科研院所等重點公共建筑和公共機構率先開展節能改造或綠色改造示范，完成公共建筑節能改造面積330萬平方米以上。

（五）推進農村建筑節能

1.推廣新型節能結構體系。開展新型節能結構體系試點示范，推動建筑保溫與結構一體化、裝配式建筑等新型結構體系在農村建筑中的應用。

2.開展節能改造。結合“美麗鄉村”建設，加大農村危房改造建筑節能示范力度，擴大農村建筑節能示范地域及數量，覆蓋到每個縣。開展農村建筑節能改造示范，帶動農村建筑節能改造工作。

3.推廣新能源和新型建材。開展被動式太陽房試點，推廣太陽能、地源熱泵、空氣源熱泵及相互結合采暖和太陽能熱水系統，鼓勵新能源、可再生能源在農村建筑中的應用。開展新型建材下鄉行動，促進新型建材在村鎮建設中的應用。

（六）大力發展建筑節能新技術，推廣新材料

1.發展新技術。以實現高質量的建筑節能，推動城市綠色、低碳、生態發展為目標，研究高性能建筑圍護結構材料、建筑功能型材料等關鍵技術，推廣建筑能效提升、既有建筑綠色化改造、區域能源系統優化配置、可再生能源建筑應用和綠色施工等技術體系及成套產品裝備。引導設計、施工等單位采用建筑節能新技術。

2.推廣新材料、新產品。實施建筑全產業鏈綠色供給行動，到2020年，城鎮新建建筑中新型建材應用率達到80%，綠色建材應用率超過40%。開展綠色建材評價工作。及時修訂相關工程建設標準，引導設計、施工單位采用新材料和新產品。推廣節能門窗、高性能混凝土、高強度鋼筋等，減少粉塵污染，延長建筑使用壽命。

3.加快科技創新。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。加快相關技術研究與科技成果轉化。引導和支持高等院校與企業加強合作，建設綠色建筑、被動式低能耗建筑、建筑產業現代化、建筑保溫與結構一體化技術及相關設備、部品研究、推廣基地，打造聚集全省相關大專院校、科研單位，以及設計、施工單位為一體的科技人才平臺。

四、保障措施

（一）加強組織領導

加強對建筑節能和綠色建筑工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃及年度工作計劃，擺上重要工作日程。根據建筑節能與綠色建筑發展目標和重點任務，建立統一部署、分工負責、協調配合的工作機制，扎實推進各項工作。完善目標考核責任制，定期開展督導檢查，及時解決工作中出現的問題。

（二）完善法規政策和標準體系

開展《河北省民用建筑節能條例》實施效果評估，制定我省《綠色建筑發展條例》，依法加強建筑節能與綠色建筑管理。及時調整完善各項激勵政策，包括財政補貼、減免城市建設配套費等政策措施。編制我省《建筑節能工程施工質量驗收規范》《綠色建筑工程施工驗收規范》《被動式低能耗公共建筑節能設計標準》《綠色建筑設計標準》等標準規程。

（三）強化全過程監管

從規劃、設計、施工到運行管理階段，對新建建筑實施嚴格監管，進一步完善建筑全過程能效監管體系。進行區域能源規劃，嚴格執行節能標準，大力提升施工階段建筑節能標準執行質量，落實行政審批責任制和問責制。加強對物業公司的管理，通過宣傳培訓等手段，實現建筑運行管理節能。

（四）推進市場化進程

積極探索基于市場的建筑節能商業模式。運用合同能源管理等市場化方式開展可再生能源建筑應用、公共建筑節能監管、既有建筑節能改造等。采取“建設—運營—服務”為一體的能源管理模式，鼓勵采用PPP模式推進建筑節能。

（五）增強技術支撐能力

鼓勵科研單位、企業聯合成立技術中心，加大科技攻關力度，加快產學研用一體化步伐。支持重大共性關鍵技術、產品、設備的研發及產業化推廣。支持產品、設備性能檢測機構，建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺建設。加大技術研發及產業化支持力度，扶持產業做強做優。構建以能耗目標為導向的建筑節能技術支撐體系。加強建筑節能與綠色建筑管理制度、技術研究，提升建筑節能管理水平。

（六）加大宣傳教育力度

充分發揮社會團體作用，通過各種媒體和展會、公益廣告、交流研討、典型案例、現場體驗等載體和方式，向全社會大力宣傳建筑節能與綠色建筑政策法規、科普知識、目標任務，讓各主體和公眾知曉相關責任、義務，自覺參與到建筑節能與綠色建筑工作中來，更好地推進工作的開展。

附表：“十二五”期間主要指標完成情況

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